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董卓篡权标志东汉诸侯争霸正式拉开帏幕，和历史不同的是多了个张易，不仅掌握着江南和东北，还要维护国家统一的责任。张易知道自己的力量，是无法制止他们混战的，只能先守住扬州和东北，把大汉的外患先解决了，并把沿海先发展起来。
至于中原地区，还是先不介入，让他们自己先乱砸一通，对于伤害大汉根本利益太突出的行为，张易就可以用骠骑将军的名义征讨，这样就能占尽天时地利人和，只要循序渐进就可以剔除那些为非作歹的奸人。
这样相比先统一了再发展，改革会更彻底，也更容易，还有个原因就是自己必须先为大汉保存实力，否则几场大仗打下来，自己大伤元气不说，还得对付顽固势力的反扑，那时可没有力量来控制外族了。
乌桓回到旧地，很快就打开了局面，现在阎柔正在规划娄邑和夫余的地盘，张易提供给他的方案是双方以弱水为界，各守地盘游牧，不得越境攻击，乌桓将保持中立，并和双方互市。
娄邑和夫余都是好多小部落组成的，这里天气寒冷，人口稀少，也没有统一的单于，乌桓回来得太突然，又有张辽的帮助，立即控制了大部分地区和人口，把其中两个最大的部落逼到了松花江北面，到了大雪封山的时候，两个部落开始乞降，阎柔才放了他们一马，并给他们画定了界线，分别成立大汉夫余郡和大汉娄邑郡。
阎柔自己也把地盘分为两个郡，分别为高丽郡和乌桓郡，高丽郡都是山地，被他全部送给张辽，乌桓本族和并来的众多小部落全部迁到乌桓郡，还接纳了不少移民东北的汉人，并积极配合海军在乌桓郡的海湾内建设港口。
阎柔所做的一切，张易非常欣慰，作为乌桓的领袖，他帮自己的部落抢占了松花江两岸的平原地区，明显就是要长久的居住下去，他接纳汉人就是要学习农耕，建立港口却是要把自己的民族和江南联系在一起，港口位置就在后世的海叁威，被张易定名为乌桓港。
现在京中已被董卓控制，朝廷名存实亡，扬州现在就可以完全放开手脚改革，以前有个朝廷压着，动作太大，必然被视为叛逆。张易倒不是怕朝廷来围剿自己，朝廷早就没兵没将了，而是怕手下离心，那么多年的辛苦就毁于一旦，再想重新开始，势比登天还难。
现在的扬州人口已达八百多万人，要想长远稳定的发展，没有详细的法律法规肯定不行，州府汇集各部人员，斟酌再三，颁布了扬州自己的法律。
第一条，土地管理：
原私有耕地每人最多拥有五十亩，其余由政府出钱买下。每个公民可分得耕地五亩，耕地可以自由买卖，但不得超过五十亩耕地，耕地自由耕种，却不得挪于他用。荒地、山林和水塘收归州府所有。耕地，河堤，道路禁止取土，禁止修筑。
第二条，人口普查：
进行人口普查，凡现居扬州的年满十八岁的都为扬州居民，由政府统一登记，并打制个人身份牌，作为所有政治，商业，军事行为的个人身份凭证。
第三条：居民划分等级：
罪民：犯罪者为罪民，在衙役监督下劳动，政府只提供食宿和基本的生活用品。
役民：刑满释放者和归降的俘虏为役民，由政府提供食宿，给政府服劳役，按劳动性质在年底发给薪水。
平民：役民正当服役一年可转为平民，外地迁徙过来的也为平民。
公民：在本地居住满两年的平民转为公民，对扬州有巨大贡献的平民也可转为公民。
在军队、政府机关、政府工厂或者政府工程队工作的男性公民满五十岁，女性四十五岁，可享受退休待遇，一次性发给退休金，数额为工作年数的白银。公民有选举和被选举本地官吏的权利。
第四条：教育改革：
八岁到十三岁，到屯学读书，十四岁到十六岁到政府的军校封闭学习，军校教育费用由政府承担，军校毕业后，根据特长，考试进入其他高等学院，没被录取的男性进政府工厂学徒两年，年满十八岁的健康男性服两年兵役。
第六条：婚姻改革：
男性公民年满二十岁，女性公民年满十六岁才可结婚，结婚后需离开父母自立门户。男女皆可提出离婚，实行婚前财产登记制，婚后财产均分。
第七条：遗产继承。
公民去世后土地收归政府，遗产由配偶继承。夫妻都去世后，遗产由直系子女平分继承，无直系子女的收归政府，孤儿和孤寡老人由政府专门组织的抚养和照顾。
第八条：货币改革：
原来的汉铢在扬州不可流通，需到银行换成州府发行的纸币，纸币面值与白银等值。所有人工资都由纸币发放，纸币在全州银行通存通兑，储蓄可获利息。
第九条：税务改革：
取消原有各种税收。
商品进出免关税。
采桑养蚕免税。
海洋捕捞免税。
海洋运输免税。
所有买卖都需用纸币或白银交易。
商品本地交易需缴纳百分之一的交易税，由卖方承担。
本地农产品政府优先收购，鼓励多种经营，外地农产，矿产到本地销售免税。
第十条：农工商改革：
鼓励开荒，五年免税。
山地林场收归州府，禁止私人砍伐，禁止捕猎鸟兽，允许私人放牧，鼓励私人在林场内种植桑树，果树，茶树，所产归私人所有。
河道湖泊收归州府，允许捕捞，放养，运输，河堤允许种植桑树，果树等不砍伐树种，所产归私人所有。
车船制造，采石，采矿，制砖，伐木，炼钢，煮盐收归州府统一经营。
丝绸，陶器，农具，家具仍为私营，政府扶植奖励名优产品。
第十一条，行政吏治改革：
屯，保：
民众不满五十户为一保，有保长；
五十户以上三百户以下为一屯，有屯长。
由民兵负责治安。
设屯学，负责八岁到十三岁的启蒙教育。
县：
一万户以下为县令，一万户以上为县长。
县丞一名，协助县令负责农耕；
司法一名，解决县里纠纷和捕盗，配衙役二十名，。
仓薄一名，管理县仓库，配库丁十名。
驿站一所，配卫兵五名，信使十名，负责公文和民间信件传递；
税局一所，配税丁十名。
银行一所。
军校一所，校长由退伍将军担任，教师由退伍军官担任。
医院一所。
客货转运站一所，负责郡县间客货转运。
县令由政府统一指派，任期三年，每县最多两任。
县丞、司法和主薄在本地所有公民中选举产生，每两年选一次，可重复担任。
驿站，税所，银行，军校和医院由州府直属，人员由州府指派。
郡：
每郡设太守；由政府统一指派，任期四年，每郡最多两任。
都尉；领驻军一千；
郡司马；领役兵，负责全郡修路搭桥屯田；
提刑，助手五名，衙役二十名，掌郡中刑狱；
押司，助手五名，领衙役五十名，负责监管犯人劳动。
主簿，负责全郡农耕，助手五名，卫兵两员。
税务从事，领助手五名，税丁五十名，负责全郡税收。
库司从事，领助手五名，库丁一百名，负责郡仓库。
教育从事，助手十名，负责全郡启蒙教育。
驿馆，配卫兵十名，信使四十名，负责公文和民间信件传递。
书院，负责高等教育。
高级军校，四年制，负责军官培训，学员为优秀军校毕业生和优秀士兵。
高级医院一所。
中级银行一所，管辖县银行，受州府高级银行管理。
税厅一所。
客货转运站一所，负责郡县间客货转运。
都尉、提刑、税务从事、库司从事由州府统一指派，任期三年，每郡最多两任。
主簿、郡司马、押司、教育从事由县中官吏提拔产生，每三年选一次，可重复担任。
第十二条：军队改革：
军队分正规军、驻军、役兵、民兵四种。
役兵：年满十八岁的男子，除在高等学校学习者都需在政府军工厂或工程队服役两年。
驻军：每郡设置一千名，在役兵中选拔，役期为一年，驻军负责保护地方安全。
民兵：退伍驻军四十岁前为民兵，由屯里组织，每月操练三天，战时抽调为后勤部队。
士兵：从驻军中选拔精锐进入政府正规军。士兵三十五岁退伍，军官四十岁退伍，将军四十五岁退伍。正规军人享受工资待遇，按月发放给本人，退伍时按级别享受一次性退伍金。
信使、衙役、卫兵、库丁和税丁等由退伍士兵担任。
第十三条，军队编制改革：
什：十人，其中什长、什副各一名。
队：三什为队，队长，队副各一名。
曲：三队为曲，百人将一名，佰长两名。
屯：十曲为屯，都尉一名，军司马一名，参谋一员。
营：三屯为营，校尉，骑都尉，参将各一，参谋两员。
军：两营加一直属营为军，中郎将，副将，军师各一，参将三名。
军团：战时组合任命，最多辖三军。
特别规定：队长以下为士兵，佰长至军司马为军官，都尉至中郎将为将军，高级军校生毕业可担任佰长，军官升将军需进军事学院进修。
第十四条：刑法：
杀人者斩
逃狱者斩
抗拒监禁劳动者斩
通敌卖国者斩
贪墨者监禁劳动
盗窃者监禁劳动
偷税漏税者监禁劳动
欺行霸市者监禁劳动
逃避兵役者监禁劳动
触犯刑法的不祸及家人，但没收全部财产，政府鼓励配偶离婚，未成年子女随配偶生活。
这个法律由于处于试点阶段，张易决定只在扬州的吴郡，丹阳郡和山阴三郡实行，这三个郡发展较早，人口最密集，百姓素质也最高。