【第020章】 国防规划

　　第020章 国防规划
　　“按照我的理解，监察机关最好独立出去，成为一个单独部门，倒不是我不爱权，而是觉得内务部权限过大，容易出漏子，或者忙不过来……目前负责监察机关的主要是内务次长陆建章。”在葛洪义心里，陆建章就是一条恶狗，让咬谁就咬谁，让用多大劲就用多大劲。而陆建章本人由于不仅无罪反而升到了次长的位置，心花怒放，办事更加巴结，他本来就是前清的老人，对于官场弊病知之甚多，这事交给他办也是快事一桩……
　　“成立监察部是个好主意，甚至在我心里连总长都有了人选――现民政总长岑春煊，此人为官清正廉洁，嫉恶如仇，前清时节便因弹劾庆王父子而轰动一时，只是奈何本届内阁已新设了民政部，监察部恐怕还要等上三年，等下届内阁成立时候再说吧……”秦时竹颇为惋惜。
　　“那内务部就勉为其难，先把这三个重担挑起来，如无意见，请总统尽快签发总统令成立国家安全委员会。”
　　“方才已经重点谈了对内安全，对外安全请陆总长多谈一谈。”在陆尚荣汇报之前，秦时竹笑容满面地说：“先不急着汇报，我先读一个总统令吧。……现国防总长陆尚荣在护国战争中指挥有方、克敌立功，自即日起，晋升为陆军上将军衔。”
　　陆尚荣激动地站立起来，向众人敬礼，这可是秦时竹没有事先和他打招呼过的，如此出人意料的晋升让人颇为兴奋。
　　众人也是一片恭喜之声。
　　“……查现国防次长萨镇冰，原系海军宿将，此次护国战争中，劝服海军全体反正，功劳非小。按其能力、功绩，特授予海军上将军衔。”
　　萨镇冰也没有想到，刚刚为陆尚荣高兴的劲头还没有过去，马上又轮到自己高兴了，他由于在革命后脱离了海军，实际上是没有军衔的，但授予上将也超过了他的心理预期――原本他估计中将就差不多了，毕竟全国现存的上将连同今天晋升地才不过5个：秦时竹、黄兴、段祺瑞、冯国璋和陆尚荣，海军更是一个上将也没有。现在终于有了一个海军上将，萨镇冰心里甭提有多高兴了，在他眼里，这不光是对他本人的认可，也是对海军地位的认可。
　　“另外。告诉大家一个消息，我已委托百里兄在起草中华民国军衔条例，准备增设大元帅、元帅军衔，大元帅授予总统，象征荣誉性的全国最高统帅。元帅称号将授予对于国防事业有突出贡献的军队将领，他们的标志我也想好了，大元帅么就是国徽，元帅么就是军徽。今后，凡将军以上级别，都要佩剑，以示郑重，不过不用太长，以免行动不便……”秦时竹微笑着扫视了众人一眼，“你们都是国家地栋梁，军队的领袖。希望你们早日能戴上元帅军徽。”
　　众人齐齐刷地站起来：“一定不辜负总统厚望。”
　　“说实在的，表面上看，我从上将变成大元帅是升了，但你们心里想必都清楚，这大元帅是荣誉性的，是授予国家元首的象征性称号，我将来不做总统，也就没有这个称号了。而这个上将可是实打实换来的。从早年办团练。后来搞巡防营、闹革命、打俄国鬼子、护国战争一步步过来的，哪怕我退休了。这个军衔还是会紧紧跟随我的……”秦时竹回忆地时候，众人都是静静地听着，是啊，为了使总统的职业军人色彩不是太重，秦时竹放弃了实实在在的上将而有了虚荣性的大元帅。
　　“黄克强也屡次发电前来，谓他打仗屡战屡败，对革命贡献不大，要求辞去上将军衔，我也在考虑着等军衔条例出来批准他的请求，毕竟他也是副元首，还保持军人身份不太妥当。今后要形成这样一个规矩，军队保卫国家，但军人不能直接担任国家元首，这是从国家地长治久安和民主共和考虑，希望诸位明白我的苦心。”
　　“谨遵大总统教诲。”
　　“那么，请陆总长开始吧。”
　　“所谓对外安全，其实就指国防，有国无防，必受人欺……自鸦片战争以来，我国之所以屡屡受挫于外敌，都是国防不力的缘故……民国新建，虽然短期内情势稍安，但必须居安思危。自国防委员会成立、大军区改革开始试点后，领导和体制层面已开始加强，今天重点谈论一下实际执行层面。”陆尚荣翻开报告，“经过国防军四总部拟定，陆军头10年整编方案定为三期――第一期四年，即从民国二年到民国五年：
　　战略部队：拟编定中央特种师两个，五团制，每师定编20000人。
　　中央卫戍师：驻京畿，师长王云山中将，由原国防军大本营警备部队和部分教导总队部队合编而成，内含一个装甲团；
　　中央教导师：驻保定，师长彭家珍少将，由原国防军教导总队编成，同样内含装甲团。
　　战略部队总计4万，为战略总预备队性质。
　　战备部队：编定陆军步兵战备师26个，四团制，每师定编16000人：
　　第1师： 驻绥远，师长马瑞风少将，由原北疆军第21旅升格而成，内含一个骑兵团；
　　第2师： 驻辽宁，师长李 杜少将。由原北疆军第11师辽宁留守部队扩编而成；
　　第3师： 驻察哈尔，师长夏天方少将，由原北疆军第28旅升格而成，内含一个骑兵团；
　　第4师： 驻热河，师长徐志乾少将，由原北疆军第23旅升格而成，内含一个骑兵团；
　　第5师： 驻山东，师长商 震中将。由原北疆军第25旅升格而成；
　　第6师： 驻江西，师长李 纯中将由原北洋军第六镇编成；
　　第7师： 驻苏北，师长卢永祥少将 由原北洋军第七镇编成；
　　第8师： 驻南京，师长冯国璋上将由原禁卫军改编而成；
　　第9师： 驻安徽，师长倪嗣冲中将由原武卫军改编而成；
　　第10师：驻上海，师长雷震春少将由原北洋军直隶第一、二混成协和部分上海部队编成；
　　第11师：驻直隶，师长郭松龄中将由原北疆军第11师入关部队扩编而成，拟编入一个装甲团；
　　第12师：驻山西。师长杜金德少将；
　　第13师：驻黑龙江，师长吴俊升中将 内含一个骑兵团；
　　第14师：驻吉林，师长齐恩远少将；
　　第15师：驻甘肃，师长焦济世少将内含一个骑兵团；
　　第16师：驻陕西。师长孙烈臣中将内含一个骑兵团；
　　第17师：驻河南，师长蓝天蔚中将；
　　第18师：驻湖北。师长暂时空缺，由湖北第一师改编而成；
　　第19师：驻湖南，师长程 潜少将，由湖南部队编成；
　　第20师：驻福建，师长暂时空缺，拟由福建部队编成；
　　第21师：驻浙江，师长朱 瑞中将由原浙江第一师改编而成；
　　第30师：驻四川，师长张孝准中将 由原北疆军第31旅升格而成；
　　第31师：驻云南，师长蔡 锷中将由原云南第一师改编而成；
　　第32师：驻贵州，师长唐继尧中将由原贵州第一师改编而成；
　　第33师：驻广西，师长陆荣廷中将由原广西部队改编而成；
　　第34师：驻广东，师长龙济光少将由原广东部队合编而成。
　　编定陆军骑兵师2个，四团制。定编8000人：
　　第1骑兵师：驻新疆。师长李春福中将
　　第2骑兵师：驻外蒙。师长马占山少将。
　　以上战备部队，总计步兵40.4万，骑兵2.8万，各师尚有一个骑兵营，因主要承担支援、侦察等任务，不计入骑兵作战兵力。
　　警备部队，二线部队，主要承担在较激烈战事中的作战支援任务。
　　编定陆军骑兵旅4个，三团制，定编4500人。
　　第1骑兵旅：驻疆北，旅长范山河准将，所部均为汉族；
　　第2骑兵旅：驻青海，旅长马福祥少将，所部均回族；
　　第3骑兵旅：驻外蒙。旅长扎木合准将，所部绝大多数为蒙族，有部分汉族；
　　第4骑兵旅：驻黑龙江，旅长锡铭准将，所部包括汉族、满族、东北其他族裔
　　编定陆军步兵警备旅24个，三团制。定编8500人
　　番号从1－24，不一一列举。
　　以上警备部队，计步兵20.4万，骑兵1.8万
　　后备部队，三线部队，主要承担训练、人员输送和紧急战事下支援前线地任务。
　　编定陆军步兵后备旅40个，三团制，定编8000人，番号为101－140。骑兵无后备部队。
　　以上后备部队，计步兵32万。
　　1916年总计：步兵92.8万，骑兵4.6万，战略预备队4万。
　　第二期：三年。从民国六年到民国八年
　　本期主要是为各部增加技术兵器，适当扩充人员，拟将战略预备队扩大为每师2.5万，总计5万；将战备师扩大为每师1.8万，同时增加6个师，总计57.6万；骑兵数量不变，依旧4.6万；步兵警备旅增加12个，编制每旅扩大到9000。总计32.4万；步兵后备旅增加15个，编制每旅相应扩大为8000，总计44万……
　　1919年总计：步兵约133万，骑兵4.6万，战略预备队5万。
　　第三期：三年，从民国九年到民国十一年
　　本期使命同第二期，依旧是增加技术兵器，适当扩充人员。拟将战略预备队扩大为每师3万。总计6万；将战备师编制扩大为每师2.1万，同时再增加8个师。总计约83万；骑兵数量不变，依旧4.6万；步兵警备旅增加再14个，编制每旅扩大到10000，总计50万；步兵后备旅再增加25个，编制每旅相应扩大为9000，总计72万……
　　1922年总计：步兵205万，骑兵4.6万，战略预备队6万。
　　上述各部队，师、旅为日常编制，若有紧急战事，可依据具体情况编列军、集团军、方面军等更大规模部队……
　　全国统一番号最少分到团，即每个团有唯一编号，团以下编制则用一、二、三区别，比如一营二连等。
　　团番号最多为三位数：如第1师第三团，称为国防军步兵第3团，第20师之第二团，称为国防军步兵第59团，第34师之第三团为国防军步兵第102团，炮兵以番号数同师番号数，如国防军第4炮兵团，第33炮兵团等，骑兵则称呼骑兵团；
　　乙种团番号编号规则同甲种，唯其前面再加一个识别番号1，构成四位番号：如国防军步兵第1107团，国防军步兵第2089团等；
　　战略部队番号另行制定……
　　三期以后的设想，经过10年建设，国民素质、国防素质和军人地位都将有很大提高，将从现在之志愿兵役制改成普遍兵役制，等国家有了合格的第一、第二和紧急预备役人口后，将不必再设立后备部队，再拟经过3期之建设，将我国常备陆军人数稳定在240万左右，同时拥有900万左右的预备役……”
　　陆尚荣踌躇满志地说：“头10年规划完成后，可基本确保本国的生存，不必有亡国灭种地危险，次10年规划完成后，基本具备和世界一流强国较量之实力，可基本确保本国之发展和国际地位，不必有低人一等地危险。也许从目前的形势看来，大家觉得军备太过旺盛、人数也超过需要，但请诸位注意，我们北方地邻居――俄国，地域比我们大了三成，人口还不到我们的四分之一，却有军队200余万，我们东边的邻居――日本，地域不到我们的十分之一，人口只有我们七分之一，却有军队40余万并且还在扩张中……我们国土是世界第二，人口是世界第一，加之和强邻接壤，没有这个数目的军队，是不能保障国家独立和民众自由地。”
　　陆军地口气和手笔把张謇吓了一大跳，喃喃自语地说：“陆……陆总长，这样的扩军财政如何承受？谁都希望国防强大，御敌于国门之外，但总不能让国家破产吧……”
　　“请季老放心，我们要扩充兵力但不是穷兵黩武，国防部前次地预算已经蒙财政会议批准了，为1.32亿，我们可以额外再做出两个承诺：第一，在国家财政赤字没有得到根本性地解决外，军费一概不增加；第二，等将来国家财政有了盈余，军费增加的速度要慢于财政收入地增加……大体而言，和平时期军费占财政开支的比例在三期完成后要从目前地46％下降到30％，中期而言，要下降到18％，长期而言，要下降到12％左右。”陆尚荣认真地说，“军费和其他建设是一个问题地两面，经济再发达，财政收入再多，没有适格的国防力量，是无法保护自己的财产的。国防力量不济，中国再发达，恐怕也经不起又一次甲午赔款或辛丑赔款了……”
　　听着这样地表态，张謇也明白这是国防军让步地底线了，如果一味只压榨国防开支，不要说会激起军人的反弹，就是对国家的长远前途也是不利地，于是便说：“陆总长肺腑之言，本总理十分欣慰，也是乐见其成地，只是倘若政府财政5年内还不能消灭赤字，奈何？”
　　秦时竹沉着脸：“执政5年还消灭不了赤字，没有别的可说，全部下台向国民谢罪，我这个总统也没脸继续当下去了。”
　　张謇一愣，明白了秦时竹的心思，这5年成了他的紧箍咒。
　　“自然，军队不是单纯靠人数就可以成军的，还必须有相应的兵器准备、后勤贮备，打仗是谋略、人员、器械和物资四位一体的事情，缺了任何一条腿，国防力量这张桌子都会不稳。方才谈了兵员扩充，我再谈一谈器械。拟在三期建设中，全国分别建立4个大型军工制造基地，6个中型军工制造基地，4个大基地分别为辽宁辽阳、绥远包头、湖北汉阳和安徽马鞍山，原本第四个大基地考虑上海制造局和南京地，但总装经过讨论，认为上海和南京目前虽然都有相当兵工厂基础，却在战略位置上多有不便――南京是易攻难守之势且煤铁资源不够丰富，上海太靠近海岸线，在我国海军实力还不够发达之前，很容易被敌摧毁，故迁之马鞍山，保障江南地军火供应。”
　　“陆总长，辽阳和汉阳很好理解，因为分别已经有了两个大型兵工厂，马鞍山呢你方才也解释了，可是为什么还要在绥远新建一个呢？那里据我所知虽然算是塞外重镇，但远远不如他处，如广东等……”
　　“季老不愧商场领袖，一眼就看出来了，先说一个公开消息：目前京绥铁路正在修建，包头很快就会通铁路，交通方面肯定没有问题。”张謇点头，这是他清楚的。